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香港和澳门是中国的特别行政区，但它们在一定程度上拥有自主权。
因此，香港和澳门可以自行制定免签政策。据我所知，香港和澳门之所以对印度免签，是因为它们希望吸引印度游客的投资，并促进两地之间的贸易和文化交流。
其他回答
一是港澳是中国特别行政区，实行的是资本主义制度，有许多自主权，要遵守国家的统一免签政策。
二是，港澳地区受面积限制，接待大陆人员往来能力有限，公安机关签发港澳通行证，可以调控进入港澳人员。
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